Comment le système d’adressage des rues sera-t-il géré à long terme ?
Autorité locale : Région de Nouakchott
Pays : Mauritanie
À Nouakchott, l’absence d’un système d’adressage des rues qui soit largement adopté par les habitants impacte fortement le fonctionnement et le développement de la ville au quotidien. Bien qu’un adressage physique complet ait été réalisé en 2021 et qu’une « unité d’adressage » soit intégrée au sein de la direction des ressources humaines de la région, ces outils de gestion ont perdu en efficacité, notamment parce que cet adressage n’est pas basé sur les noms de rue.
Le plan d’action local pour la région de Nouakchott consiste à faire participer les habitants à la mise en place d’un système d’adressage moderne pour les 70 rues intercommunales relevant de la compétence de l’autorité locale. La plupart des noms de rue sont attribués par les communes, les sous-unités administratives de la municipalité, mais ces 70 rues constitueront la base d’un système d’adressage numérique pour la région de Nouakchott, qui fournira les données nécessaires au lancement d’une application mobile que les citoyens et les services publics pourront utiliser à long terme.
La phase d’expérimentation au sein d’ASToN était axée sur la mise en place d’une base de données et d’un système permettant de cartographier les rues identifiées. L’autorité locale a souhaité tester l’organisation et la volonté institutionnelles de soutenir le projet à long terme. Elle a aussi voulu étudier l’offre et la demande en matière d’adressage des particuliers et des institutions dans les zones cartographiées.
HYPOTHÈSE : Il y aura un processus, une équipe dédiée et la volonté institutionnelle de maintenir et mettre à jour la base de données d’adressage.
Comment le groupe d’action local a-t-il testé la solution ?
• Un email officiel a été envoyé par le président de la région de Nouakchott au ministre de l’Intérieur afin de lancer la phase pilote et déléguer le pouvoir de gestion d’adressage à Nouakchott. Le ministère n’a pas donné suite à cette demande.
• Le groupe local a donc décidé de développer sa propre solution, d’inscrire le système d’adressage dans les attributions de l’équipe informatique interne plutôt que de l’Observatoire urbain, et de soutenir l’intégration de l’outil au niveau régional et national.
• Il a également élaboré un formulaire pour analyser la capacité et les connaissances des communes en matière d’adressage et d’attribution de noms de rue, dans le but d’aider la région à mieux les assister dans cette tâche.
• Enfin, il a consigné dans un premier document les règles et lois relatives à l’adressage, et dans un second les rôles et responsabilités des différentes parties prenantes impliquées.
Quels enseignements ?
Pour être durable, le système doit être intégré aux fonctions de l’équipe principale. Alors que l’équipe réfléchissait à renouveler son partenariat avec l’Observatoire urbain, elle a constaté que celui-ci avait en partie causé l’échec de l’initiative précédente. Elle a donc préféré confier la gestion du système d’adressage à l’équipe en charge des systèmes informatiques de la ville, qui pourrait donc en assurer la pérennité.
Toute initiative doit être assortie d’un cadre juridique clair pour permettre sa pérennisation. Si l’équipe estime que les communes doivent conserver la prérogative de l’attribution des noms de rue, elle s’est rendu compte très tôt que le cadre juridique régissant l’adressage n’était pas clair puisqu’à Nouakchott, ni les communes ni la région ne disposent des moyens légaux nécessaires. Les rôles et les responsabilités en la matière ne sont donc pas clairement définis. Depuis, la région a formalisé sa collaboration avec les communes par la rédaction d’un cadre juridique, qui servira de base à la future coopération des différentes parties prenantes.
Cependant, l’équipe estime qu’il existe toujours des « lacunes » dans la législation et qu’un nouveau projet de loi doit être adopté afin de fournir une structure au niveau régional lui permettant de finaliser le projet d’adressage. Pour ce faire, une action du ministère de l’Intérieur et du Premier ministre serait nécessaire en vue d’adopter un décret ou un arrêté donnant la responsabilité de la gestion de l’adressage à la région de Nouakchott.
Créer une solution en interne augmente les chances d’appropriation et la pertinence de la réponse aux besoins spécifiques de la ville. Initialement, la ville pensait confier la conception de la solution à un partenaire externe. Cependant, elle a estimé qu’aucune des solutions proposées ne répondait à ses besoins et que choisir un partenaire externe l’empêcherait de faire évoluer la plateforme comme elle le souhaite. L’autorité locale a donc réalisé que créer la solution en interne augmenterait ses chances d’appropriation et faciliterait son déploiement.
Foule marchant à Nouakchott
L’hypothèse a-t-elle été validée ?
Imprécis
Le groupe local a confié la gestion du système d’adressage à une équipe capable d’en assurer la pérennité. Cependant, il a découvert un système juridique compliqué dans ce domaine qui semble limiter sa capacité à mettre en place le système souhaité. Cette découverte a réaffirmé sa conviction que la volonté politique est d’une importance décisive pour ce travail, et qu’une modification des textes juridiques par le vote d’un projet de loi donnant la prérogative de l’adressage à la région de Nouakchott est plus que jamais nécessaire.
Et après ?
Pour d’autres aspects de la mise en œuvre, l’équipe a trouvé des solutions techniques soutenables qui lui permettront de poursuivre l’expérimentation.
La prochaine étape pour la ville de Nouakchott sera de réussir son plaidoyer politique en faveur de la mise en place d’un cadre juridique lui permettant de poursuivre le projet et d’attirer d’éventuels financements pour développer la solution.
Vue de Nouakchott
